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縦割り行政のどこが悪い?


概要

 よく行政批判の一つとして、縦割り行政が挙げられる。
 縦割り行政とは、部署間で連携がとれておらず、同じような業務や施策を行っていたり、逆にたらい回しに見られるように、責任のなすり合いなどが起こったりしていることに対して、批判的に使われる言葉であろう。

 勿論、このような弊害はないほうがいいわけだが、縦割り行政は仕方がないものだと思う。


なぜ、縦割り行政が生じるのか?

 そもそも行政組織は、縦割りにするために、組織が構成されている。

 (地理や製品などで分ける場合もあるが)一般的には、機能別で組織が構成され、業務・組織の効率性が追及される。会社でいえば、製造部門と営業部門を分けたほうが、効率的に運用できるのと同じである。この結果、国でいえば、財政ならば財務省、産業ならば経済産業省というように、機能別の組織が作られるし、自治体でも、福祉関係ならば福祉部、建設関係ならば土木部といったような形で、組織が作られる。
 つまり、効率的に組織を運用するには、機能別に組織を設計し、縦割りにしなければならないのだ。

 そしてそうなると、各部署はそれぞれのミッションで構造するようになる。例えば、財政部門ならば財政のことを考え、土木部門ならば公共事業のことを考える。そうなると、部門ごとの間には必ず、摩擦が生じてしまう。これは、何も行政だけの問題ではない。民間の会社でも、営業部門と製造部門に摩擦が生じることなどは、よくあることである。
 すなわち、行政だろうが、民間企業であろうが、ある種の縦割りは生じているのである。


行政の特殊性は?

 それでは、行政と民間企業の違いは何であろうか?

 1つは、行政は、様々なことを行っているということである。例えば、産業、土木、福祉、税金など、対象分野は幅広い。更に、同じ福祉といっても、児童福祉から老人福祉まで、更に細分化して行政サービスを提供している。通常の民間企業ならば、食品メーカー・卸売業など、商品・サービスは限られており、いくら民間企業が事業を多角化しているといっても、行政のほどの幅はない。

 2つは、民間企業と異なり、行政の場合は、分社化できないということだ。いくら事業部を設けても、あくまでも行政組織としては一つである。民間企業ならば、全く異なることを行うのであれば、分社化したり、新たな会社を設立するが、行政ではこのようなことはできない。


結果、縦割り行政の問題が生じる

 以上をまとめると、縦割り行政の問題は、次のように言えよう。

 連携不足や重複する施策などは、そもそも行政だけの問題ではなく、事業部制などのライン組織の問題である。特に、行政の場合、部署ごとにやっていることも違えば、元々の目的が違っていることが多いため、このような問題は生じやすい。

 また、たらい回しなどは、様々に細分化された行政サービスを行っているため、外部から見ると区分がしにくいという点だろう。分社化などができれば、明瞭になるだろうが、そういう訳にもいかない。分社化などができていないため、責任も明確に分けにくいという点もある。民間企業の場合には、「会社が違います」といえばそれまでで、どこの会社が担当するかは明確に区分できるが、行政の場合にはそういう訳にはいかない。

 更にいえば、民間企業のようにワンストップのカスタマーセンターのようなものを導入することも考えられるが、行政では難しい。上記で述べたように、あまりにも細分化され、業務も多岐に渡っているので、1つの窓口で対応することは不可能だ。行政すべてについて、知っている職員などは皆無である。その結果、外部からの問い合わせは、現在の電話交換台のように、せいぜい担当課に回すだけの機能しか持たせることはできない。そこで、少しでも誤ったところにつないだり、住民の問い合わせの仕方が悪ければ、たらい回しとなってしまう。

 勿論、上記のような縦割り行政の弊害はないほうがいい。特に、民間企業も含め、部門間の連携は非常に重要だと思う。

参考行政の横断組織、うまく行かない場合が多いけど…。

 ただ、これはある種の効率性の結果であり、仕方がない部分でもあると思う。
 逆に、解決法があるのならば、知りたいと思ってしまうのだが…。







コメント

  1. 本沢 義明 より:

    戦時に発揮します。北朝鮮。バカが頭でも動き出す。余りにも犠牲が多すぎで、復活出来ない。ロシア中国北朝鮮。楽しくない。ブランド物を彼らば、好きですね。金の余裕がある中国人の行動は偽造ですか?真実かな。憧れるからブランドを買うのですよ。行動は真実に近い。金をいくらだしても作れない。絵画、造形、イロイロ、ローマは一日であらず。日本のわびさびは書面化出来ません。3.5次元を楽しむから。まだまだですね。

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